無(wú)障礙瀏覽
2022-12-27來(lái)源:教育部

《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》總體情況

教育部職業(yè)教育與成人教育司

  《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》是黨的二十大后,黨中央、國(guó)務(wù)院部署教育改革工作的首個(gè)指導(dǎo)性文件。黨的二十大對(duì)職業(yè)教育重視程度之高前所未有,職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的份量之重前所未有,以一體推進(jìn)教育、科技和人才三大強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏闊視野,深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的任務(wù)之艱巨也前所未有,對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來(lái)越突出、實(shí)踐要求越來(lái)越明確、規(guī)律認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入,主要集中體現(xiàn)在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”,就是習(xí)近平總書(shū)記參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)的:“要重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”,這是習(xí)近平總書(shū)記繼“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個(gè)帶有總括性、指導(dǎo)性的重大論斷;第一個(gè)“3”,就是習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的:“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”,這是新時(shí)代新征程上深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的3個(gè)重大戰(zhàn)略舉措;第二個(gè)“3”,就是習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的:“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”,加快建設(shè)包括大國(guó)工匠和高技能人才在內(nèi)的“國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”,“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”,這是職業(yè)教育更好融入科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的3個(gè)重要努力方向。

  把上述3個(gè)方面的觀點(diǎn)歸 結(jié)起來(lái):深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐要求,就是立足“三服務(wù)”、統(tǒng)籌“三協(xié)同”、推進(jìn)“三融合”。

  《意見(jiàn)》是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上,對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)改革的進(jìn)一步深化,是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題的重大改革,是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的重要抓手,是推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的關(guān)鍵步驟,集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院部署職業(yè)教育改革新主張、新舉措、新機(jī)制。

  一、職業(yè)教育的新主張

  《意見(jiàn)》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知,直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新判斷,極具理論與實(shí)踐價(jià)值。

  ——職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”,更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑,但決不是單純的就業(yè)教育。《意見(jiàn)》重申了職業(yè)教育的定位,就是要服務(wù)人的全面發(fā)展,建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通,讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才,這對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙視,消解職普分流帶來(lái)的教育焦慮有重大作用。

  ——職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”,更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征,也是最大優(yōu)勢(shì),更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。《意見(jiàn)》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問(wèn)題,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì),將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起,充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制,破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問(wèn)題。

  ——職業(yè)教育服務(wù)場(chǎng)域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”,更加注重支撐新發(fā)展格局?!兑庖?jiàn)》立足新發(fā)展格局,在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)場(chǎng)域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展。一方面,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作,推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;另一方面,立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求,建立健全職業(yè)教育國(guó)際合作機(jī)制,使我國(guó)職業(yè)教育從“單向引進(jìn)借鑒”走向“雙向共建共享”,逐步形成具有中國(guó)特色的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展模式。

  ——職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類(lèi)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”,更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型,具有同等重要地位,但二者不是平行更不是對(duì)立的。《意見(jiàn)》在鞏固職業(yè)教育類(lèi)型特色、提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了職業(yè)教育類(lèi)型定位,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,從“不同”走向“協(xié)同”,各種教育類(lèi)型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉融合,都服從、服務(wù)于“辦好人民滿(mǎn)意的教育”這一共同目標(biāo),服從、服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一共同偉大事業(yè)。

  ——職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”,更加注重社會(huì)力量參與。深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革,是一項(xiàng)集成工程,核心力量是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同合作的發(fā)展機(jī)制,核心目標(biāo)是完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》從辦學(xué)形式和內(nèi)容上作出新部署,鼓勵(lì)支持地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),在職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)。

  二、深化改革的新舉措

  《意見(jiàn)》提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措,可以概括為“一體、兩翼、五重點(diǎn)”。

  “一體”,即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式,是改革的基座。具體來(lái)講,就是要圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略,選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的省(區(qū)、市),在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破,以點(diǎn)上的改革突破帶動(dòng)面上高質(zhì)量發(fā)展,形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式,優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

  “兩翼”,即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,是改革的載體。一方面,支持省級(jí)人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體,成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì),實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作,集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素,有效推動(dòng)各類(lèi)主體深度參與職業(yè)教育。另一方面,優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭,組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體,匯聚產(chǎn)教資源,開(kāi)展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng),面向行業(yè)企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

  “五重點(diǎn)”,即圍繞職業(yè)教育自立自強(qiáng),設(shè)計(jì)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

  一是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟需專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,組建一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育核心能力建設(shè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目,遴選一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、在線精品課程和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地,做大做強(qiáng)職業(yè)教育智慧教育平臺(tái),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會(huì)建設(shè)。制定新一輪高職“雙高計(jì)劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn),遴選建設(shè)一批高水平中高職院校和專(zhuān)業(yè)。

  二是建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作,指導(dǎo)各地制定省級(jí)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法。實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃,遴選一批高校開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng)。實(shí)施職業(yè)學(xué)校名校長(zhǎng)名師(名匠)培育計(jì)劃,采取固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的方式,吸引行家里手到職業(yè)學(xué)校任教。

  三是建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)政府搭臺(tái)、多元參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),對(duì)地方政府、企業(yè)、學(xué)校實(shí)行差別化支持政策,分類(lèi)建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實(shí)踐中心、企業(yè)實(shí)踐中心、學(xué)校實(shí)踐中心。

  四是拓展學(xué)生成長(zhǎng)成才通道。建立符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的考試招生制度,支持各省因地制宜制定職教高考方案,擴(kuò)大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模;制定職業(yè)教育貫通培養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn),支持各省開(kāi)展中職與高職(3+2)五年貫通、中職與職業(yè)本科或應(yīng)用型本科(3+4)七年貫通、高職專(zhuān)科與職業(yè)本科或應(yīng)用型本科(3+2)五年貫通培養(yǎng);完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的辦法;根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn),完善專(zhuān)升本考試辦法和培養(yǎng)方式,支持高水平本科學(xué)校參與職業(yè)教育改革,推進(jìn)職普融通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

  五是創(chuàng)新國(guó)際交流與合作機(jī)制。持續(xù)辦好世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)和世界職業(yè)院校技能大賽,推動(dòng)教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行,打造職業(yè)教育國(guó)際合作平臺(tái),最終將職業(yè)教育打造成國(guó)際合作的戰(zhàn)略資源。啟動(dòng)高水平國(guó)際化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,遴選一批國(guó)際化標(biāo)桿學(xué)校,推出一批具有國(guó)際影響力的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

  三、推動(dòng)工作的新機(jī)制

  貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》既需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、突出戰(zhàn)略引領(lǐng),又需明確地方主責(zé)、創(chuàng)新央地聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革共識(shí)、攻堅(jiān)合力。因此,《意見(jiàn)》以建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制為核心,設(shè)計(jì)了央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政行企校協(xié)同的改革新機(jī)制,著力營(yíng)造制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的新生態(tài)。下一步,將從點(diǎn)、線、面三個(gè)方面抓落實(shí)。

  一是點(diǎn)上突破,支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范,打造樣板。2023年初,先選擇10個(gè)左右省份,建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,“一省一案”編制落實(shí)方案,“一省一策”給予差異化支持,“一省一臺(tái)賬”逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí),同時(shí),梳理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律,形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

  二是線上提升,圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線,推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。一方面,圍繞前面提到的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”,分別推出專(zhuān)項(xiàng)工程計(jì)劃,推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目,樹(shù)立標(biāo)桿、打造品牌。另一方面,針對(duì)股份制、混合所有制改革,職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點(diǎn),在國(guó)家層面出臺(tái)政策,向社會(huì)傳遞信號(hào)、給地方提供支持,引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。

  三是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),用好《意見(jiàn)》的政策紅利。在機(jī)制上注重考核,要求各級(jí)黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施,并作為考核下一級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。在組織上注重創(chuàng)新,支持地方建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu),整合相關(guān)職能,統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展;集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的著名專(zhuān)家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者等,成立專(zhuān)門(mén)組織,承擔(dān)政策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)研制、項(xiàng)目論證等工作。在制度上注重激勵(lì),比如,將職業(yè)教育納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等的支持范圍,支持職業(yè)學(xué)校提升能力;企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校,可參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助;對(duì)參與聯(lián)合體、共同體建設(shè)的普通高校,在平臺(tái)建設(shè)、招生計(jì)劃等方面與專(zhuān)項(xiàng)支持。

責(zé)任編輯:李佩

版權(quán)所有:中華人民共和國(guó)教育部 中文域名:教育部.政務(wù)

京ICP備10028400號(hào)-1 京公網(wǎng)安備11010202007625號(hào) 網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼:bm05000001