全面加強兩類學校建設(shè) 推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展

　　4月27日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號，以下簡稱《指導意見》）。近日，教育部有關(guān)負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、請問為什么要出臺《指導意見》？

　　黨中央、國務院對農(nóng)村義務教育發(fā)展特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下簡稱兩類學校）建設(shè)工作高度重視。黨的十九大報告強調(diào)，要“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育”。習近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位，要從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。強調(diào)要針對突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源等方面推出務實管用辦法。李克強總理多次對加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)作出指示，要求在投入、師資、教學設(shè)施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育條件。

　　兩類學校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農(nóng)村小學和教學點總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的14.1%。從歷史發(fā)展來看，兩類學校在服務農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學校仍是教育的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強，提升育人質(zhì)量。

　　為認真貫徹中央要求，切實加強農(nóng)村義務教育，滿足農(nóng)村群眾就學需要，教育部門會同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導意見》，經(jīng)國務院常務會議審議，由國務院辦公廳正式印發(fā)實施。

　　二、請問《指導意見》的主要目標是什么？

　　《指導意見》明確提出，到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

　　三、請問《指導意見》提出了哪些原則性要求？

　　《指導意見》堅持系統(tǒng)思維、底線思維和精準思維，對全面加強兩類學校建設(shè)提出了三個方面的原則性要求。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學合理設(shè)置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育關(guān)系，切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受教育的權(quán)利。

　　二是重點保障、兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。

　　三是內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質(zhì)教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育方式，全面提升辦學水平。

　　四、請問《指導意見》針對兩類學校發(fā)展滯后問題，提出了哪些重點措施？

　　《指導意見》堅持目標導向、問題導向，重點針對當前兩類學校存在的困難問題，綜合施策、精準施策，提出了一系列政策措施。

　　一是針對盲目撤并和撤留兩難問題，提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，準確把握布局要求，科學制定布局規(guī)劃，妥善處理撤并問題，堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。

　　二是針對兩類學校辦學條件相對落后問題，提出了改善辦學條件的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，加強通往兩類學校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學生上下學安全。合理確定兩類學?；巨k學標準，加快標準化建設(shè)，力爭2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。

　　三是針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不太強問題，提出了強化師資建設(shè)的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，在教師編制崗位核定、職稱評定等方面對兩類學校實行傾斜政策。嚴格落實各項津補貼政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇。改革教師培訓培養(yǎng)，提升教書育人能力與水平。

　　四是針對兩類學校經(jīng)費保障不到位問題，提出了強化經(jīng)費保障的要求?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，切實落實兩類學校公用經(jīng)費補助政策。探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費足額用于小規(guī)模學校。

　　五是針對兩類學校管理服務水平不高、育人有待提升的問題，提出了提高辦學水平的要求。《指導意見》強調(diào)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學，實行中心學校校長負責制。充分發(fā)揮兩類學校獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。

　　五、請問《指導意見》是如何加強兩類學校教師隊伍建設(shè)的？

　　辦好鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵在于教師，《指導意見》提出了多項措施來加強兩類學校教師隊伍建設(shè)，要求做到“四個傾斜、兩個提高”，努力優(yōu)化工作環(huán)境、提高待遇保障、擴展發(fā)展空間，讓優(yōu)秀教師不僅能進得來，而且能留得住、教得好。

　　一是編制核定向兩類學校傾斜。對小規(guī)模學校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。要求各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際制定具體核定標準和實施辦法。

　　二是崗位設(shè)置向兩類學校傾斜。推進縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。

　　三是職稱評聘向兩類學校傾斜。將到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。

　　四是師資配備向兩類學校傾斜。深化義務教育階段學校教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時為鄉(xiāng)村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備。要求各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。還要求從根本上解決部分地方長期聘用編外教師問題。

　　五是提高兩類學校教師待遇。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平?！吨笇б庖姟访鞔_，鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。要求將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，并加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。

　　六是提高教師專業(yè)素質(zhì)能力。推進城鄉(xiāng)教師交流和跟崗實習培養(yǎng)。適應小規(guī)模學校教師包班、復式教學需要，注重“一專多能”教師培養(yǎng)?！皣嘤媱潯眱?yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓，加大對兩類學校教師的培訓力度，增強針對性和實效性。加強教研隊伍建設(shè)，幫助提升教育質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。教育經(jīng)費加大向教師隊伍建設(shè)的傾斜力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。

　　六、請問《指導意見》對提升兩類學校教育質(zhì)量有哪些具體舉措？

　　質(zhì)量是教育的生命線，《指導意見》最核心的目標，就是要全面提升兩類學校的教育質(zhì)量，在強調(diào)改善辦學條件、強化師資隊伍、加強經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，還從健全管理制度、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。

　　一是發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌作用。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”；統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理；統(tǒng)籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。

　　二是完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，突出因材施教。發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，豐富校園生活。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結(jié)和融合的教育教學活動，引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。

　　三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展。加強硬件建設(shè)，實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。引進或開發(fā)慕課、微課等課程，保障兩類學校開齊開足開好課程。促進兩類學校師生與優(yōu)質(zhì)學校師生共同在線上課、教研或交流。運用信息技術(shù)，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務等方式，加強軟硬件建設(shè)。遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學校開展經(jīng)常性指導。

　　四是推進對口支教。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶。鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。

　　七、怎樣確保各項工作要求的落實？

　　一分部署、九分落實，有了好的政策、好的藍圖，關(guān)鍵在落實?！吨笇б庖姟芬蔡岢隽艘恍┚唧w的落實機制。

　　一是省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要求各地把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，加強省級政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機制，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題。

　　二是政績考核和責任追究機制。要求把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。

　　三是質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制。要求建立和完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查。

　　四是全面加強兩類學校黨的建設(shè)。充分發(fā)揮學校黨組織的把方向、管大局、推落實作用，有效調(diào)動各方地量，大力激發(fā)廣大校長、教師的積極性和創(chuàng)造性，努力營造促進農(nóng)村義務教育發(fā)展良好局面。