建立健全教材管理制度 提升教材建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化水平

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)黨對(duì)教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全教材管理制度，提升教材管理科學(xué)化規(guī)范化水平，近日，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教材管理辦法）。教育部教材局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：教材管理辦法出臺(tái)的背景是什么？

　　答：教材體現(xiàn)國(guó)家意志，是解決為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題的載體。黨的十八大以來(lái)，中央提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，健全教材建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)推進(jìn)教材建設(shè)。

　　近年來(lái)，我國(guó)教材管理明顯加強(qiáng)，但仍面臨不少亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。除中小學(xué)教材之外，其他教材尚缺乏專(zhuān)門(mén)管理辦法，管理職責(zé)任務(wù)還不清晰，編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確，激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善。中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí)；境外教材選用管理“缺位”，管理責(zé)任和要求不明確。

　　落實(shí)中央要求，解決存在的問(wèn)題，迫切需要從國(guó)家層面健全管理制度。根據(jù)國(guó)家教材委統(tǒng)一部署，教育部牽頭制定了四個(gè)教材管理辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、堵塞漏洞，加強(qiáng)激勵(lì)和保障，推進(jìn)大中小學(xué)教材規(guī)范管理。

　　2.問(wèn)：教材管理辦法是怎樣研制的？

　　答：教材管理辦法從啟動(dòng)研制到審議印發(fā)，歷時(shí)兩年多，主要經(jīng)歷了以下過(guò)程：

　　一是組建四個(gè)專(zhuān)門(mén)的起草組。組織起草組成員深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述，作為起草辦法的基本遵循。

　　二是深入開(kāi)展調(diào)研論證。2017年5月開(kāi)始，深入各地各學(xué)校，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研，同時(shí)組織開(kāi)展國(guó)際比較研究，研究確定辦法起草思路和文本框架，多次召集研討會(huì)，邊研究邊起草邊修改，形成初稿。

　　三是廣泛征求意見(jiàn)。召開(kāi)系列座談會(huì)，聽(tīng)取地方教育行政部門(mén)、編審人員、專(zhuān)家學(xué)者和一線校長(zhǎng)、教師等意見(jiàn)，反復(fù)修改完善后，送中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校征求意見(jiàn)。

　　四是精心打磨文件。按照全國(guó)教育大會(huì)精神，對(duì)四個(gè)辦法進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成文件。

　　3.問(wèn)：四個(gè)教材管理辦法研制的主要思路是什么？

　　答：四個(gè)教材管理辦法全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足嚴(yán)格管理、以管促建，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，推進(jìn)教材規(guī)范管理。

　　一是統(tǒng)籌為主，統(tǒng)分結(jié)合。明確管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)編寫(xiě)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”。分級(jí)分類(lèi)確定國(guó)家、地方、學(xué)校的管理職責(zé)，處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，國(guó)家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)地方、學(xué)校、編寫(xiě)出版單位及專(zhuān)家學(xué)者積極參與、各盡其責(zé)，共同管好用好教材。

　　二是全面覆蓋，分類(lèi)施策。教材管理辦法覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)，按學(xué)段、分類(lèi)別制定措施，增強(qiáng)了系統(tǒng)性和針對(duì)性，力求實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

　　三是管建結(jié)合，激發(fā)活力。教材管理辦法直面教材建設(shè)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，健全體制，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化督促檢查。同時(shí)處理好“嚴(yán)”與“活”的關(guān)系，加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)建設(shè)活力，切實(shí)提升教材質(zhì)量。

　　4.問(wèn)：為什么要制定四個(gè)教材管理辦法，而不是一個(gè)管理辦法？

　　答：四個(gè)領(lǐng)域的教材管理既有共同點(diǎn)，也有不同要求。

　　四個(gè)辦法的指導(dǎo)思想和體例結(jié)構(gòu)基本一致，重點(diǎn)解決各級(jí)各類(lèi)教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。一是明確管理職責(zé)，規(guī)定各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校的相應(yīng)職責(zé)任務(wù)；二是突出政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，在教材編審用各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)政治把關(guān)；三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”；四是健全激勵(lì)保障措施，明確監(jiān)督檢查責(zé)任和問(wèn)責(zé)情形。

　　大中小學(xué)各類(lèi)教材差異性大，特色明顯，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題和采取的措施各有不同。如中小學(xué)教材國(guó)家事權(quán)的特點(diǎn)更加鮮明，辦法著重強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”和“細(xì)”，維護(hù)教材的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類(lèi)多、編寫(xiě)主體多元、實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。高校教材重點(diǎn)是要處理好規(guī)范管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校的主體責(zé)任。境外教材選用辦法立足既要擴(kuò)大開(kāi)放、積極借鑒人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，又要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“按需選用、為我所用”。

　　5.問(wèn)：與2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定暫行辦法》相比，《中小學(xué)教材管理辦法》有哪些新舉措？

　　答：《中小學(xué)教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）充分吸收了《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）好的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又根據(jù)新形勢(shì)新要求增加了一些新舉措,主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌?！豆芾磙k法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語(yǔ)文、歷史課程教材，以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫(xiě)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國(guó)家課程教材必須在國(guó)家公布的中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄中選用，地方課程教材必須在省級(jí)教育行政部門(mén)公布的中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄中選用，各地教材選用結(jié)果須在教育部門(mén)網(wǎng)站上公示并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)備案。

　　二是加強(qiáng)全過(guò)程管理?！稌盒修k法》重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)教材的編寫(xiě)與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定；《管理辦法》對(duì)教材的編寫(xiě)修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵(lì)保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

　　三是提高教材編寫(xiě)門(mén)檻?！豆芾磙k法》明確中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫(xiě)制；從政治、專(zhuān)業(yè)、品德等對(duì)主編和編寫(xiě)人員提出了比較高的要求，要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會(huì)形象和師德師風(fēng)。對(duì)主編和編寫(xiě)人員的條件作出明確規(guī)定。

　　四是加強(qiáng)審核把關(guān)?！豆芾磙k法》堅(jiān)持“凡編必審、凡選必審”。制度安排上，提高了教材審核的層次，統(tǒng)編教材由國(guó)家教材委審核，其他國(guó)家課程教材由國(guó)家教材委專(zhuān)委會(huì)審核，并增加了思政專(zhuān)委會(huì)對(duì)重要政治問(wèn)題進(jìn)行審議的環(huán)節(jié)；制度機(jī)制上，提出“五審”制度，即政治審核、專(zhuān)業(yè)審核、綜合審核、專(zhuān)題審核和對(duì)比審核。

　　6.問(wèn)：《職業(yè)院校教材管理辦法》如何體現(xiàn)職業(yè)教育特色？

　　答：《職業(yè)院校教材管理辦法》從規(guī)劃、編寫(xiě)、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐，主要體現(xiàn)在：

　　一是教材規(guī)劃注重發(fā)揮行業(yè)作用。規(guī)定國(guó)家教材建設(shè)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織，同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入論證，聽(tīng)取職業(yè)院校等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成職業(yè)教育教材規(guī)劃。

　　二是教材編寫(xiě)要求體現(xiàn)職業(yè)教育特色。職業(yè)院校教材要符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育理念，專(zhuān)業(yè)課程教材突出理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，及時(shí)吸收比較成熟的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等，要注重以真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目、典型工作任務(wù)、案例等為載體組織教學(xué)單元。

　　三是注重吸收職教專(zhuān)家參與教材編審工作。辦法要求教材編寫(xiě)人員熟悉職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)本學(xué)科專(zhuān)業(yè)有比較深入的研究，熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求，有豐富的教學(xué)、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)資格）。規(guī)定教材編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、教科研人員、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會(huì)成員應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家。

　　7.問(wèn)：《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”，《普通高等學(xué)校教材管理辦法》是如何落實(shí)這一規(guī)定的？

　　答：《普通高等學(xué)校教材管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）是新中國(guó)成立后第一個(gè)系統(tǒng)的高校教材管理辦法。在確保高校教材建設(shè)的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上，分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫(xiě)、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán)。

　　一是在管理職責(zé)中，進(jìn)一步強(qiáng)化高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任，規(guī)定高校黨委對(duì)教材工作負(fù)總責(zé)?！豆芾磙k法》壓實(shí)了高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任，保障《高等教育法》關(guān)于高校根據(jù)教學(xué)需要自主選編教材的規(guī)定落到實(shí)處。

　　二是在教材規(guī)劃中，高校教材實(shí)行國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)規(guī)劃制度，賦予高校一定程度的規(guī)劃?rùn)?quán)。高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，制定本校教材建設(shè)規(guī)劃，高校教材規(guī)劃構(gòu)成國(guó)家教材規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，是高校自主選編教材的重要依據(jù)和具體體現(xiàn)。

　　三是在教材編寫(xiě)中，《管理辦法》大力支持學(xué)術(shù)水平高且教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師參加教材編寫(xiě)工作，支持高校多出高水平原創(chuàng)性教材，增強(qiáng)教材的豐富性和多樣性。

　　四是在教材審核中，《管理辦法》明確高校主體責(zé)任，嚴(yán)把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)，確保教材質(zhì)量。建立編寫(xiě)審核和選用審核制度。

　　五是在教材選用中，明確高校是教材選用主體，要求高校成立教材選用機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)教材選用工作，充分發(fā)揮學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)和院（系）在教材選用使用中的重要作用。

　　8.問(wèn)：《學(xué)校選用境外教材管理辦法》規(guī)定哪些學(xué)?？梢赃x用境外教材？

　　答：《管理辦法》規(guī)定，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目，境內(nèi)教材確實(shí)無(wú)法滿足教學(xué)需要，可選用境外教材，鼓勵(lì)選用我國(guó)出版社翻譯出版、影印出版的國(guó)外優(yōu)秀教材。

　　《管理辦法》堅(jiān)持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴(yán)格把關(guān)。明確規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目外不得選用境外教材。

　　9.問(wèn)：如何調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才編寫(xiě)教材的積極性是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題，管理辦法有哪些舉措？

　　答：為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入教材建設(shè)，中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高等學(xué)校三個(gè)教材管理辦法從編寫(xiě)、審核、激勵(lì)保障進(jìn)行了較為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是納入科研課題。三個(gè)管理辦法規(guī)定，承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)編教材、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材編寫(xiě)修訂任務(wù)，國(guó)家課程非統(tǒng)編教材、國(guó)家規(guī)劃公共基礎(chǔ)必修課和專(zhuān)業(yè)核心課教材編寫(xiě)修訂任務(wù)，分別視同承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)相關(guān)科研課題。

　　二是納入評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)。中小學(xué)教材管理辦法提出，將編審任務(wù)作為業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)聘的依據(jù)。職業(yè)教材管理辦法提出，承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)（崗位）晉升方面予以?xún)A斜。高校教材管理辦法提出，把教材建設(shè)作為高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，納入“雙一流”建設(shè)和考核的重要指標(biāo)，納入高校黨建和思想政治工作考核評(píng)估體系。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材、國(guó)家規(guī)劃專(zhuān)業(yè)核心課程教材作為參評(píng)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程的重要成果，將教材編審工作作為職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位晉升的重要指標(biāo)。

　　三是將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。中小學(xué)教材管理辦法要求編審人員所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間，將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。職業(yè)教材管理辦法要求對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù)的人員，所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間，將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。高校教材管理辦法要求將教材編審工作納入所在單位工作量考核。

　　四是建立和落實(shí)國(guó)家教材獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)導(dǎo)向正確、質(zhì)量水平高、使用效果好的優(yōu)秀教材以及教材建設(shè)的編、審、用、研等先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，以調(diào)動(dòng)各方面參與教材建設(shè)的積極性。

　　10.問(wèn)：教材管理涉及各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、編寫(xiě)出版單位等方方面面，如何保障四個(gè)管理辦法落到實(shí)處？

　　答：保障教材管理辦法落到實(shí)處需要全社會(huì)的共同努力，需要大家的通力合作。我們主要從四個(gè)方面著手：

　　一是在國(guó)家教材委員會(huì)指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，分工合作，各負(fù)其責(zé)。

　　二是加強(qiáng)宣傳闡釋。向全社會(huì)廣泛深入解讀四個(gè)辦法，幫助有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)辦法精神的理解和領(lǐng)會(huì)，為辦法落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

　　三是組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。分批次對(duì)教材編寫(xiě)出版單位、地方和學(xué)校教材管理人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，幫助熟悉政策及要求。

　　四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)對(duì)全國(guó)教材建設(shè)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)所屬學(xué)校教材建設(shè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的教材使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督，督促地方和學(xué)校完善實(shí)施細(xì)則。對(duì)管理辦法落實(shí)不到位，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。