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建立科學評價體系 推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

——教育部基礎教育司負責人就《義務教育質(zhì)量評價指南》答記者問

2021-03-18 來源:教育部收藏

  近日,經(jīng)中央教育工作領導小組同意,教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務教育質(zhì)量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)。教育部基礎教育司負責人就《評價指南》有關內(nèi)容回答了記者的提問。

  1. 請問《評價指南》出臺的背景和意義是什么?

  為認真落實全國教育大會和全國基礎教育工作會議部署,積極推進義務教育評價改革,扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)、唯升學不良傾向,根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》精神,研制了《義務教育質(zhì)量評價指南》。

  一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào),要“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題”。《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》明確提出“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系,國家制定縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準”。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出“國家制定義務教育學校辦學質(zhì)量評價標準,完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度”。

  二是全面發(fā)展素質(zhì)教育的迫切需要。進入新時代,我國義務教育已經(jīng)邁入全面提高質(zhì)量的新階段,迫切需要完善義務教育質(zhì)量評價體系,引導全社會樹立科學教育質(zhì)量觀,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人提供有力支撐。

  三是深化教育評價改革的內(nèi)在要求。義務教育質(zhì)量評價是教育評價改革的重要內(nèi)容。當前,科學的義務教育質(zhì)量評價觀念尚未普遍建立,評價指標體系還不夠科學,評價方式方法還不夠有效,單純以升學率和分數(shù)評價學校和學生的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),且存在多頭評價、重復評價的現(xiàn)象,亟需制定義務教育質(zhì)量評價指南,指導各地各校提高義務教育質(zhì)量評價水平,促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  2. 請簡要介紹一下《評價指南》的研制過程?

  教育部2019年就啟動了《評價指南》制定工作,主要分為4個階段。

  一是成立研制專班。2019年初,成立義務教育質(zhì)量評價指南研制專家組,組織相關專家、校長和市縣教育局長,系統(tǒng)深入開展調(diào)查研究。重點研究分析質(zhì)量評價的歷史演進、理論基礎與相關成果,搜集整理1555份中央與地方相關政策文件,并對美、英、俄等11個國家和經(jīng)合組織等4個國際組織的義務教育質(zhì)量評價體系進行比較分析。

  二是深入一線調(diào)研。先后赴8個省份對多個縣區(qū)和學校評價改革典型案例進行實地調(diào)研;訪談校長、教師、教研員400余人次,發(fā)放問卷2000余份。

  三是廣泛征求意見。《評價指南》初稿形成后,召開了10余次不同層面的征求意見座談會,通過網(wǎng)絡征求了200余位教育局長、中小學校長和有關專家的意見建議,并征求了中央有關部門、各省級教育行政部門、部分縣級人民政府的意見。針對征求意見中反饋的問題和建議,充分吸收采納,反復修改完善。

  2021年2月,經(jīng)中央教育工作領導小組審議同意后,《評價指南》由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)。

  3. 請問《評價指南》起草的基本思路是什么?

  《評價指南》的基本思路主要是4個方面:

  一要體現(xiàn)引領性。全面貫徹黨的教育方針,堅持科學的教育質(zhì)量觀,遵循學生成長規(guī)律和教育規(guī)律,著力構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系,引導地方黨委政府樹立正確的政績觀,切實履行舉辦義務教育職責;引導學校提高辦學水平,促進學生德智體美勞全面發(fā)展;引導全社會理解支持義務教育,營造良好教育生態(tài)。

  二要體現(xiàn)系統(tǒng)性。義務教育質(zhì)量評價是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及多元主體、多個維度、多個環(huán)節(jié)?!对u價指南》從縣域、學校、學生三個層面提出了指標體系。學生發(fā)展質(zhì)量是學校辦學質(zhì)量評價的重要內(nèi)容,學校辦學質(zhì)量是縣域義務教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容,三者以學生發(fā)展為基礎,彼此協(xié)調(diào)、相互銜接,從不同維度對義務教育質(zhì)量進行評價,構(gòu)成了系統(tǒng)的評價體系。

  三要體現(xiàn)統(tǒng)一性。突出重點內(nèi)容,聚焦關鍵指標,明確考查要點,充分體現(xiàn)黨和國家對辦好新時代義務教育的質(zhì)量要求,彰顯國家意志。著力整合面向義務教育的各類考核評價項目,減少多頭評價,避免重復評價。

  四要體現(xiàn)操作性。堅持目標導向和問題導向,加強分類指導,完善評價方式,改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價,對評價程序提出了規(guī)范性要求;同時,給各地具體操作留出空間,確保有效實施。

  4. 請問《評價指南》提出的總體要求是什么?

  《評價指南》強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,遵循學生成長規(guī)律和教育規(guī)律,加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的義務教育質(zhì)量評價體系,強化評價結(jié)果運用,健全立德樹人落實機制,構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系,引領深化教育教學改革,全面提高義務教育質(zhì)量,努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

  《評價指南》提出了四項基本原則:一是堅持正確方向。踐行為黨育人、為國育才使命,堅持正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀,促進義務教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。二是堅持育人為本。面向全體學生,注重綜合素質(zhì)評價,促進全面培養(yǎng),引導辦好每所學校、教好每名學生。三是堅持問題導向。完善評價內(nèi)容,突出評價重點,改進評價方法,統(tǒng)籌整合評價,著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向,促進形成良好教育生態(tài)。四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正,強化過程性評價和發(fā)展性評價,有效發(fā)揮引導、診斷、改進、激勵功能,促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

  5. 請問《評價指南》評價內(nèi)容中縣域、學校、學生三個層面的關系是什么?各自重點分別是什么?

  義務教育質(zhì)量評價包括縣域、學校、學生三個層面,三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針,以促進學生全面發(fā)展為目標,各有側(cè)重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一,構(gòu)成完整的義務教育質(zhì)量評價體系。

  縣域義務教育質(zhì)量評價圍繞價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等5個方面提出了12項關鍵指標,旨在促進地方黨委政府加強對義務教育工作的領導,履行舉辦義務教育職責,促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。針對評價中的問題細化了考查要點,如針對唯分數(shù)、唯升學的傾向,提出“不給學校下達升學指標,不單純以升學率評價學校、校長和教師”的考查要點;針對教師負擔重問題,提出“嚴格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動,規(guī)范各類‘進校園’活動,減輕校長、教師非教育教學任務負擔”的考查要點。

  學校辦學質(zhì)量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面提出了12項關鍵指標,旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求,深入實施素質(zhì)教育,不斷提高辦學水平和育人質(zhì)量。針對評價中的問題細化了考查要點,如針對學生學業(yè)負擔過重問題,提出“健全作業(yè)管理辦法,統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間;嚴控考試次數(shù),不公布考試成績和排名”的考查要點;針對教師職業(yè)倦怠、積極性不高的問題,提出“完善校內(nèi)教師激勵體系,堅持公開公平公正,注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關心愛護激勵”的考查要點。

  學生發(fā)展質(zhì)量評價圍繞學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等5個方面提出了12項關鍵指標,旨在促進學生德智體美勞全面發(fā)展,培養(yǎng)適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。針對評價中的問題細化了考查要點,如針對少數(shù)學生理想信念缺失問題,提出“了解黨史國情,珍視國家榮譽,鑄牢中華民族共同體意識,愛黨愛國愛人民愛社會主義,立志聽黨話、跟黨走,從小樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的志向”的考查要點;針對學生創(chuàng)新精神不足的問題,提出“有好奇心、想象力和求知欲,有信息收集整合、綜合分析運用能力,有自主探究、獨立思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識與能力”的考查要點。

  6.請問《評價指南》對評價方式提出了哪些要求?

  《評價指南》提出,義務教育質(zhì)量評價實施工作要注重優(yōu)化評價方式方法,不斷提高評價工作的科學性、針對性、有效性。

  一是注重結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合。關注學生發(fā)展、學校辦學、縣域義務教育發(fā)展合格程度的同時,關注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度,科學評判地方黨委政府、學校和教師的努力程度。如,提出“縣域內(nèi)學校辦學質(zhì)量總體狀況及年度變化情況;縣域內(nèi)學校間辦學質(zhì)量差異狀況及年度變化情況”的考查要點。

  二是注重綜合評價與特色評價相結(jié)合。關注縣域、學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時,注重差異性和多樣性,關注每一所學校和每一名學生,促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。如,提出“充分激發(fā)學校辦學活力,促進學校辦出特色、辦出水平”“積極參加學校興趣小組社團活動,有小制作、小發(fā)明、小創(chuàng)造等科學興趣特長”的考查要點。

  三是注重自我評價與外部評價相結(jié)合。在引導學生、學校和縣級黨委政府積極開展常態(tài)化自我評價和即時改進的同時,構(gòu)建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責任明晰、組織高效的外部評價工作體系。如,提出“師生、家長、社會等方面對縣域內(nèi)義務教育質(zhì)量的滿意度”“師生、家長、社會等方面對學校辦學質(zhì)量的滿意度”的考查要點。

  四是注重線上評價與線下評價相結(jié)合。建立縣域、學校、學生常態(tài)化評價網(wǎng)絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫,完善學生綜合素質(zhì)評價檔案,并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式,了解掌握實際情況,確保評價真實全面、科學有效。

  7.請問如何組織實施?

  《評價指南》對組織實施作出了明確規(guī)定,主要包括3個方面:

  一是明確責任分工。明確國家教育督導部門、省級政府教育督導部門、市級政府教育督導部門、縣級黨委政府、義務教育學校責任分工,實行縣(市、區(qū))和校自評、市級復核、省級評價、國家抽查監(jiān)測。同時,指導各地結(jié)合本地實際,制定義務教育質(zhì)量評價實施細則。

  二是明確評價周期。實現(xiàn)學校、縣域質(zhì)量評價全覆蓋,評價周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學校數(shù)和工作需要,由各地自行確定,原則上每3—5年一輪,并保證在縣級黨政主要負責人、校長任期內(nèi)至少進行一次評價。

  三是加強組織保障。將義務教育質(zhì)量評價工作納入地方黨委政府、教育部門和學校的重要議事日程,建立黨委政府領導、政府教育督導部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實施機制。組建高水平、相對穩(wěn)定的質(zhì)量評價隊伍,培育和委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展義務教育質(zhì)量評價工作。

  下一步,教育部將指導各地按照《評價指南》要求,結(jié)合本地實際,制定義務教育質(zhì)量評價實施細則,加大工作力度,確?!对u價指南》落地見效。

  8.請問如何加強評價結(jié)果運用?

  《評價指南》明確要求,各地要不斷完善義務教育質(zhì)量評價結(jié)果運用的機制,充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務教育質(zhì)量的引領和促進作用。

  一是運用好學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果。指導教師精準分析學情,因材施教,促進每個學生全面健康成長。將學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果作為學校辦學質(zhì)量評價和縣域義務教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

  二是運用好學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果。指導學校改進教育教學和管理,全面育人、科學育人,提升辦學治校和實施素質(zhì)教育能力。將學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。

  三是運用好縣域義務教育質(zhì)量評價結(jié)果。引導縣級政府落實法律法規(guī)要求,督促政府履職盡責,為辦好義務教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。將縣域義務教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領導履行教育職責評價、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤。對質(zhì)量評價結(jié)果不合格的,不能評優(yōu)評先,不能認定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))。對履職不到位、落實政策不力、違反有關規(guī)定、縣域教育教學質(zhì)量下降且整改不到位的,要對縣級黨政主要領導和分管負責人、相關部門主要負責人進行問責。

(責任編輯:曹建)
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